مكافحة الفساد في روسيا. الخطة الوطنية لمكافحة الفساد

الفساد موجود في معظم اقتصادات العالم، بما في ذلك البلد الأكثر تطورا وتنظيمها. في الدول حيث النظام الاقتصادي يمر الظواهر الناشئة من هذا النوع غالبا ما تكون ليس فقط ملحوظ، فإنها تؤثر بشكل مباشر على آفاق التنمية السياسية. في روسيا، أشكال الفساد معترف بها من قبل العديد من الخبراء والناشطين الاجتماعيين المشكلة لحل أنه بناء على مدى القضايا ذات الصلة، وربما تضطر إلى الدولة. ما هي الأدوات العملية للسلطات الروسية في مكافحة هذه الظاهرة؟ ما هي مصادر القانون هي أساس أنشطة وكالات المرتبطة بهذا المجال من العمل الإدارة العامة؟

الحاجة الملحة لمكافحة الفساد

يجب أن تتحقق لمكافحة الفساد، وبطبيعة الحال، في أي بلد من بلدان العالم. ومع ذلك، من أهمية خاصة لمكافحة هذه الظاهرة هو الحال بالنسبة للدول ذات النظم الاجتماعية والاقتصادية الناشئة التي هي في حالة العبور، تجد طريقها للتنمية، والتي، في جميع الاحتمالات ينتمي إلى روسيا.

استجابة فعالة للفساد في بلادنا - واحدة من الشروط الأساسية لمزيد من التحديث من السياسيين النظام، وتحسين النموذج الاقتصادي بحيث كانت النزعات الأزمة يست ملحوظة جدا، كما لوحظ في عدد من المناطق اليوم. أهم معيار - تنفيذ السياسات الملائمة على مستوى السلطات العليا، وهذا هو، في جانب من جوانب الإنتاج وتنفيذ المهرة من القوانين التي تنظم إجراءات مكافحة الفساد. هذا النوع من مصادر القانون في روسيا. ندرس جوهرها.

قوانين مكافحة الفساد

ومن بين مصادر القانون التي تنظم سياسة مكافحة الفساد، وتجدر الإشارة إلى:

• FZ "في مكافحة الفساد".
• الخطة الوطنية، الذي وقعه رئيس الاتحاد الروسي.

لبدء دراسة خصائصها من المصدر الثاني، حيث سبق نشره القرار الأول. مكافحة الفساد في روسيا (وفقا للوثيقة) - بل هو ضرورة يرجع ذلك إلى حقيقة أن هذا النوع من الظواهر السلبية منع الاقتصاد والمجتمع الروسي تطوير فعال. نقوم بدراسة هيكل الخطة الوطنية.

الخطة الوطنية

الوثيقة المذكورة تتكون من عدة أقسام. في الأول من نوعه في صف إلى ضرورة اتخاذ تدابير تشريعية تهدف إلى مكافحة الفساد. تجدر الإشارة إلى اعتماد القانون الاتحادي، التي لدينا المذكورين أعلاه، أعلن في الخطة الوطنية. في القسم الأول من الوثيقة أعطيت إلى تعريف ما لمكافحة الفساد، أي نوع من التدابير التي ينبغي تنفيذها في إطار الأنشطة ذات الصلة وعلى يد من. أيضا في هذا الجزء من الوثيقة تم المنصوص عليها المهام الضرورية للدولة. دعونا نفحص هذا الجانب بمزيد من التفاصيل - فهو في نظر العديد من الخبراء أن يكون واحدا من المفتاح في الطيف العام من مبادرات مكافحة الفساد من السلطات.

سياسة الدولة لمكافحة الفساد

مكافحة الفساد، لذلك، إلى حد كبير يأتي من الحكومة الروسية لتحل في مواجهة المؤسسات العليا للسلطة. الخطة الوطنية، التي تعتبر نحن الآن قد قدمت ملخصات المفاهيمية التالية، والتي تعكس مجالات العمل في هذا المجال. نحن قائمة أهمها:

• تحسين هيكل الحكومة، وتحسين الموكلة لكل مكتب.
• الحاجة إلى وضع تدابير لمكافحة الفساد على مستوى بيئة يمكن فيها لأداء مهام عملهم وموظفي الدولة والسلطات البلدية؛
• الموافقة على نوع خاص من المعايير لمكافحة الفساد، وهذا يتوقف على منطقة معينة من النشاط الاجتماعي؛
• الوصول إلى العدالة يضمن تحسين آليات تسوية المنازعات خارج المحاكم.

أيضا، بعض الخبراء يعتقدون أن المنطقة الأكثر أهمية في سياسات الدولة لمكافحة الفساد (كما هو مبين في الفرع ذي الصلة من الخطة الوطنية) تحسين التشريعات الأساسية، مثل، على سبيل المثال، القانون الجنائي، مع التركيز على تشديد العقوبات المتعلقة بجرائم الفساد.

بحثا عن الكمال النظام

العنصر التالي لهيكل الخطة الوطنية - وهذا هو القسم الثاني. وقد ذكر جوهر ما يجب أن تنفذ تدابير لمكافحة الفساد، والتي تعكس آلية جدا لتحسين هياكل الحكم. أي نوع من النشاط وقد لوحظ في هذا القسم من الخطة الوطنية؟ أساسا هو أن التركيز في مجالات استخدام ممتلكات الدولة والبلدية، لتعزيز المنافسة في الاقتصاد، وتحسين آليات للمشتريات العامة والعقود الحكومية، وتطوير أمور نموذج الكشف عن ظواهر الفساد.

يجب أن تكون مؤهلة محام

المجموعة التالية من التدابير، التي تشمل خطة وطنية لمكافحة الفساد، المنصوص عليها في القسم الثالث من الوثيقة ويرتبط مع زيادة في التدريب المهني في مجال القانون، وكذلك القيام بأعمال لتحسين الثقافة القانونية للمواطنين من روسيا. وهكذا، وهناك تم تحديد مجالين من مجالات العمل. في الأول (فيما يتعلق بتنمية المهارات) كان من المفترض أن سوف تتضخم في سيطرة الدولة الأولى على عمل المؤسسات التي تعد المحامين. وكان من المقرر المجال الثاني من العمل، أن عدد سكان الاتحاد الروسي سوف تكون قادرة على ملأ معرفتهم بالقضايا القانونية من خلال الموارد وسائل الإعلام المتخصصة.

القانون الاتحادي

في عام 2008، والقانون الاتحادي لمكافحة الفساد (في إطار التنفيذ العملي واحدة من المهام المحددة في الخطة الوطنية). في الواقع، العديد من الأطروحات التي ذكرناها أعلاه، قد تلقيت الوضع القانوني المناسب على المستوى الرسمي. لذلك نحن لن الخوض كثيرا في هذه النظرية، والانتقال إلى الفروق الدقيقة العملية المتعلقة بإنفاذ القانون، والتي تعكس تأثير القانون الاتحادي قيد النظر.

غموض التفسيرات

هي أطروحة وفقا للقانون الاتحادي، المشار إليها، ويحتوي على الذي الأحكام الواردة في هذه الشروط، أن التطبيق العملي في عدد من الحالات يمكن أن يكون انتقائيا (وتفسر أحيانا للأحكام ذات الصلة غامضة). هذا هو مقاصدها الشرعية لمكافحة الفساد، وفقا لبعض الخبراء، في العديد من الطرق لتحقيق بعض الآثار صدى، وينظر في القضايا البارزة والمحاكمات الصورية، ولكن المشاكل البنيوية هي المتواضعة جدا.

وهناك مجموعة أخرى من المشاكل. في بعض الحالات، والمشاركة في ممارسة إنفاذ القانون للسلطات القانون الاتحادي تخضع، وتطبيق أحكامه، من جهة النظر الرسمية، صحيح، ولكن في الواقع هو ليس من المناسب تماما.

على سبيل المثال، الحالة عندما العديد من شركات الطيران الروسية الكبرى لتوظيف مسؤولين حكوميين سابقين، قد نسيت أن تخطر تم تغريم أرباب عملهم السابقة نتيجة لذلك، مما يشكل انتهاكا لأحكام القانون. مكافحة الفساد، حيث أن بعض المحللين لا ينبغي أن تجعل استثناءات في جانب من جوانب تحديد الانتهاكات والرد عليها. ومع ذلك، ينبغي التركيز في إدارة الأنشطة ذات الصلة الصادرة عن السلطة المختصة ترتيب أكثر بكفاءة. وهذا هو، على سبيل المثال، إذا كان كل ما هو متاح إدارات الموارد البشرية والتنظيمية إلى الأمام لتحديد رسمها بشكل غير صحيح حتى عقود العمل، حقيقية، وانتهاكات كبيرة هي ببساطة لا أحد على الدخول.

يجب أن تكون الاحصائيات الصحيح

جانب آخر من جوانب - الإحصاءات. إذا يتم ذلك على أساس سوابق، مثل تلك التي تم تسجيلها في حالة من شركات الطيران - بطبيعة الحال، لا يمكن تفسير الأرقام المقابلة بأي شكل من الأشكال كما يعكس نجاح السلطات في إدارة سياسة مكافحة الفساد. ومن الضروري أن البيانات الإحصائية التي تعكس نتائج الأنشطة ذات الصلة كانت تمثيلية. وذلك يعتمد على ويقول محللون، ليس فقط من صياغة القانون، وعلى قدرة السلطات المختصة وضع لمسات في النشاط بشكل صحيح. وعلى الرغم من وجود جهة النظر المعارضة في هذا الصدد. لأنه يقوم على أولوية آلية القراءة، بدلا من تفسير القوانين. وهذا هو، والعقوبات التي فرضت على شركات الطيران، صالحة تماما (على أساس المعايير المباشرة المحددة في مصادر القانون). جميع الأسئلة، لذلك، يجب أن يكون للمشرع.

الالتزامات التجارية

حقيقة مثيرة للاهتمام هو أن المنصوص عليها في خطة العمل على المستوى القانون الاتحادي لمكافحة الفساد يتطلب للمشاركة في تحسين العملية من البيئة الاجتماعية والاقتصادية في جانب من جوانب مكافحة هذه الظاهرة السلبية ليس فقط الدولة، ولكن أيضا غيرها من المؤسسات التي لا ترتبط مباشرة إلى نظام السلطة. أولا وقبل كل شيء، وهو عمل. الشركات، وفقا لعدد من الأحكام الواردة في مصادر القانون، واللازمة لتطوير وتنفيذ التدابير الوقائية المتعلقة بمكافحة الفساد. ما، على سبيل المثال؟ كخيار - يمكن للشركة أن تطوير الوضع الداخلي لمكافحة الفساد، ووضع مدونة لقواعد السلوك التي تعكس ضباط اتصال مع السلطات العامة.

ومع ذلك، وكما أشار العديد من المحامين، المسؤولية عن الفشل في الأحكام الواردة في السؤال، لا يتم تعريفه بشكل واضح في مصادر القانون. هذا، بالمناسبة، هو مثال آخر على عدم وجود، وفقا لبعض الخبراء، وضع التشريعات. في الواقع، إذا كانت الشركة، على سبيل المثال، لم تنظم في قسم مكافحة الفساد هيكل، أو على سبيل المثال، رفض لوضع مدونة لقواعد السلوك - لا توجد وكالة، استنادا إلى قواعد القانون، وليس لها الحق في إلزام الشركة لجعل الإجراءات اللازمة. ولكن، بطريقة أو بأخرى، لتنفيذ تدين الشركة. أنها يمكن أن تفعل هذا، على سبيل المثال، وذلك باستخدام التوصيات المتقدمة في مكافحة الفساد، التي هي قائمة من المبادئ الأساسية، التي كان من المنطقي أن عصا لرجال الأعمال، على استعداد لمحاربة الظاهرة السلبية في السؤال. ولكن، كما قلنا أعلاه، فإن الشركة لديها الحق في وضع قواعد محلية خاصة بهم الغرض منها - لخلق، على سبيل المثال، موقف أو أمر على مكافحة الفساد.

ماذا يمكنك ان تعطي؟

نحن الآن التحقيق في التطبيق العملي لأحكام محددة في القانون الاتحادي بشأن "مكافحة الفساد". اللوائح مثيرة للاهتمام الواردة في المادة 17 من القانون. وتقول ان المسؤول ليس له الحق في الحصول على أجر لأداء وظائفها، وأعرب في شكل نقود أو هدايا أو تفضيلات أخرى. إذا كان مواطن أو رجل أعمال لا يزال قدم موظف حكومي بعض القيمة - انها ملزمة نقلها عن طريق إصدار منها قانون، والملكية الاتحادية. ولكن هناك استثناء: إذا كانت قيمة الهدية - أقل من 3000 روبل ..

ماذا يحدث إذا كنت تأخذ قيمة المسؤول، فإن تكلفة وهي بالتأكيد (مع احتمال كبير) يتجاوز مبلغ؟ في هذه الحالة، فإنه يمكن وصفها بأنها الحصول على مسؤول رشوة (ونقلها، على التوالي، من قبل فرد أو مؤسسة). سيصدر على الأرجح ضد المخالفين فرض الغرامة - نتيجة.

سياسة مكافحة الفساد: الخبرة الأجنبية

كيف هي سياسة مكافحة الفساد في البلدان الأخرى؟ يوصي بعض الخبراء ان يلتفتوا الى هونغ كونغ. العمل في هذا البلد، لجنة لمكافحة الفساد، وفقا للعديد من المحللين، هي واحدة من وكالات الأكثر فعالية في العالم لملفاتهم الشخصية. وقد وضعت وكالة عددا من الرسائل والتوصيات المتعلقة بسير تدابير فعالة في اتجاه محاربة الظواهر الفساد. كانت قابلة للتطبيق، يعتقد الخبراء، ليس فقط في دولة واحدة في العالم وفي أي دولة حديثة تقريبا. ما يتم تقديمها من قبل خبراء في مكافحة الفساد في هونغ كونغ؟ وفيما يلي:

• ينبغي على السلطات المسؤولة عن سياسة مكافحة الفساد تكون مستقلة عن السلطة التنفيذية، باستثناء أكبر مسؤول في الدولة، في حالة روسيا، هو الرئيس - أن أمامه سوى الإدارات ذات الصلة تكون مسؤولة.
• في اتجاه سياسة شؤون الموظفين في الخدمة العامة يجب أن تحترم مبدأ اختيار انسب المرشحين، واستبقاء أفضل المواهب.
• السلطات المسؤولة عن مكافحة الفساد يجب أن تكون له صلاحيات أكبر لغرض الكشف عن الجرائم المحتملة؛
• الدولة يجب أن تعمل على نظام الإشراف العام الصارم على عمل الوكالة المسؤولة عن منطقة العمل ذات الصلة.
• وينبغي أن تكون أنشطة هيئات مكافحة الفساد بما يتناسب مع قدرات ميزانية البلاد.

بقدر خطة روسيا وطنية لمكافحة الفساد تشبه التوصيات ذات الصلة الصادرة في هونغ كونغ؟ الاتجاه لا لبس فيه، وهو ما يعكس وجهات النظر السائدة في المجتمع الخبراء، تجد صعوبة. ولكن إذا كنت دراسة بعض أحكام قانون، فضلا عن الخطة الوطنية، وهذا النوع من معايير التشابه الواردة في المصادر الروسية القانون واللغة التي نحن المذكورة أعلاه، فإنه لا يزال من الممكن إصلاح. على سبيل المثال، الأطروحات على الإطار، وقريبة جدا من النسخة المحلي وهونغ كونغ.

عامل العام

من الذي قد يعتمد على نجاح العملي لسياسة الدولة لمكافحة الفساد؟ ويعتقد الخبراء أن هذا يتحدد إلى حد كبير من قدرة السلطات على إقامة حوار مع المجتمع ككل أو في بيئات كل على حدة. وكثيرا ما يحدث أن ظهور تشريعات جديدة تهدف إلى مكافحة الفساد، ويرافق البيروقراطية المفرطة في الدوائر الحكومية، وأحيانا - في المناطق التي هذا النوع من الظاهرة، وغير مرغوب فيه. على سبيل المثال، في مجال التعليم. مكافحة الفساد في المدارس أو رياض الأطفال، هذه الظاهرة، كما يعتقد الخبراء، ليست دائما ملائمة لوضعه على قدم المساواة مع سياسة تدابير وقائية ضد السلطات، مثل تلك المرتبطة بالمهام المتعلقة بالميزانية والإدارية.

ما ينبغي أن يكون هيئة متخصصة؟

وعلى الرغم من حقيقة أن في روسيا مكافحة الفساد - وهي عملية تنظمها التشريعات الاتحادية في بلادنا لا يزال لا يكون هيئة مستقلة (كما في السيناريو هونج كونج)، والتي ستكون وحدها المسؤولة عن تنفيذ السياسات العامة ذات الصلة. إدارة هناك لمكافحة الفساد تحت رئيس الاتحاد الروسي، ولكن وضع سلطة واحدة، لا يهم. خبراء البيئة لديهم فكرة أن هذه الوكالة ستكون مفيدة لخلق.

وفي الوقت نفسه، يقول محللون، يجب أن يكون المشرع نهج متوازن خاصة لمسألة منح هذه الصلاحيات سلطة. ويقول خبراء ان هذا هو، على سبيل المثال، ويعطيها ميزات "الشرطي" حرف (الاعتقالات، الخ) السلطة يمكن أن تثير بعض الاختلافات معدل بين أنشطة الوكالة وهياكل السلطة القائمة.

ومن المهم، كما يقول المحللون، لا يزال التركيز على عمل استباقي بدلا من رد الفعل. تتقاطع بشكل وثيق ظواهر مثل الأمن الاقتصادي ومكافحة الفساد. نحن نتحدث عن حقيقة أنه، من الناحية العملية، التي نفذت ليس فقط لضمان الامتثال لقواعد القانون، ولكن أيضا احترام مصالح الهياكل التجارية، والتي تلعب دورا حاسما في بناء النظام الاقتصادي للدولة. أذكر حالة من شركات الطيران - على ما يبدو السلطة لتعيين موظفين تقع كليا على الهيكل المؤسسي الداخلي. ومع ذلك، ينص القانون على قاعدة أن يسمح للدولة إلى أساس قانوني، وإن كان ذلك في فترة زمنية محدودة (من خلال فرض غرامات)، ولكن لا تزال تتدخل في الشؤون الخاصة للشركة.

في عمل هيئة مكافحة الفساد واحد، والتي قد تضطر إلى إنشاء المشرع الجانب الروسي هام للسيطرة الاجتماعية. فوق لاحظنا أنه عندما نهج متوازن بالقدر الكافي لتجميع المعايير التنظيمية ومعايير واضحة في جانب من جوانب إنفاذ القانون يمكن أن يكون صعبا عندما، على سبيل المثال، يتم مكافحة الفساد في المدرسة أو حتى رياض الأطفال (من حيث أحكام القانون) وفقا للإجراءات مماثلة لتلك التي التي يتم تنفيذها في إطار الأنشطة في مجال التفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال. ربما، كما يقول المحللون، سوف تحتاج وضع أكثر تفصيلا من المعايير التنظيمية، على الأقل لسبب أن المربين، وكقاعدة عامة، وهذا ليس موظفي الخدمة المدنية والمسؤولين. مكافحة الفساد في مرحلة ما قبل المدرسة، والمدرسة - منطقة يعتقد المحامين، الأمر الذي يتطلب نشر مصادر مختلفة جذريا القانون. وكما أنها واحدة من التحديات التي تواجه السلطات الروسية.