نظرية الحكم المحلي: الجدول. مزايا وعيوب النظريات من الحكومة المحلية. نظرية المجتمع خالية من الحكومة المحلية. نظرية ثنائية الحكومة المحلية

نظريات مختلفة من الحكومة المحلية - مجموعة من الأفكار والآراء، التي أوضحت طبيعة وتنظيم الحكومة البلدية. وقد ظهرت هذه التخصصات كما بحث على أساس المعرفة قرون من التجربة التاريخية للبشرية. هناك العديد من هذه النظريات. وهي تختلف عن بعضها البعض - بعض قليلا، والبعض الآخر بشكل كبير.

تاريخ حدوث الحكم الذاتي

تم إنشاء النظم الحديثة من الحكومات المحلية في معظم البلدان في أوروبا والولايات المتحدة واليابان بعد الاصلاحات من القرن التاسع عشر. ومع ذلك، الرواد هم - المجتمع والديمقراطية بوليس - ظهرت في العصور القديمة.

وقد ظهر مصطلح "البلدية" في روما القديمة، عندما كانت موجودة هناك نظام جمهوري. ما يسمى إدارة المجتمع الحضري، والتي أخذت على عاتقها واجب حل المشاكل الاقتصادية (بما في ذلك تخصيص الأموال من الضرائب). في التقليد الدولي الحالي للبلدية قد يكون حتى والريفية المستوطنات.

نظرية الأولى من الحكومة المحلية نشأت في الجمهورية الرومانية. لأول مرة، وهي مدينة صغيرة على نهر التيبر تعيش وفقا لقرارات رئيس الدولة مباشرة. ومع ذلك، فإن تأثير وحجم روما نما. يوليي Tsezar في 45 قبل الميلاد. ه. قررت أن يفوض بعض صلاحياته للسلطات المحلية. بشكل عام، وقضاء أشهر في حالة حرب في المحافظات البعيدة، لم يكن هناك وقت للتعامل مع المشاكل الاقتصادية للعاصمة.

الحكم الذاتي المحلي لمجتمع خال

هناك بعض المعايير التي هي نظريات مختلفة من الحكومة المحلية. يمكنك تحديد أهم وأساسي من هذه: كيفية إنشاء المؤسسات، ومقدار وطبيعة اختصاص الحالات، فضلا عن العلاقات مع أعلى سلطة الدولة.

المدرسة العلمية الألمانية، استنادا إلى تحليل هذه الخصائص، صاغ نظرية المجتمع الحر. مؤسسي هذه النظرية - الباحثون اهرنز جربر، ماير، ريسلر وLaband. المبدأ الرئيسي، التي كانت عندهم، هو حقيقة أن المجتمع لديه الحق في إدارة مستقل شؤونهم. هذه الوحدة صغيرة من المجتمع هي أكثر أهمية بكثير من الدولة ككل. ولذلك، فإن الحكومة المركزية لاحترام مصالح البلدية.

ظهرت نظرية المجتمع خالية من الحكومة المحلية ردا على الانكماش الاقتصادي، والذي كان نتيجة غير كفؤ لإدارة الدولة المسؤولين. ولذلك، فإن النظام الجديد الذي نشأ في ألمانيا في القرن التاسع عشر، كان تحت الأكثر واقعية، وذلك بسبب شائعة، فإن الأساس المنطقي.

البلديات مبادئ العمل

ومع ذلك، فإن أتباع المذهب الجديد اللازمة لإثبات حقها، ومن الناحية النظرية. منذ جاء العلماء الألمان إلى استنتاج مفاده أن جاء المجتمع قبل الدولة، وبالتالي، فإنه هو السبب الجذري. وهذا هو، والحق في الحكم الذاتي ينشأ من طبيعة المجتمع البشري.

في القرن التاسع عشر كانت ألمانيا ليست دولة موحدة. تم تقسيمها إلى عدة إمارات وممالك، العصور الإقطاعية الأوسط ولدت من قبل النظام. نظرية المجتمع خالية من الحكومة المحلية لفتت مثال تاريخي من جمهوريات مدينة ألمانية. وهم يتمتعون الاستقلال من خلال تجارة مربحة مع جيرانهم. وكانت رفاهية سكان هذه المدن أعلى بكثير من المعدل الوطني. وأشار أنصار نظرية الحكومة المحلية حذو حذو العصور الوسطى.

لذلك تم صياغته العديد من المبادئ التي مواطني البلدية مع الأحياء. أولا، هو انتخاب أعضاء من الحكومة المحلية. الحق في التصويت في إطار مثل هذا النظام لديه كل فرد من أفراد المجتمع. ثانيا، جميع الحالات التي تدير البلدية، وتنقسم إلى مجموعتين رئيسيتين. هذه التعليمات المعطاة من قبل الحكومة المركزية، ومشاكلهم لحلها من قبل الحكومة المحلية.

ثالثا، الدولة لا تملك الحق في التدخل في القرارات التي اتخذت البلدية. فإنه يحتاج فقط للتأكد من أن المجتمع لا تتجاوز اختصاصها.

تطبيق نظرية مجتمع خال

ما سبق مزايا وعيوب النظريات الحكومة المحلية تناقش بنشاط في المجتمع الأوروبي في النصف الأول من القرن التاسع عشر. في المنشأ 1830-1840. وقد تم اعتماد بعض هذه المبادئ في التشريع البلجيكي. دستور هذه البلاد لأول مرة تعترف السلطات البلدية في "الرابعة" السلطة على قدم المساواة مع السلطتين التنفيذية والتشريعية والقضائية. وكان هذا الحدث انطلاقة لأيديولوجية كاملة من الحكومة المحلية. حتى في المجتمع الحديث، لا يتم تكريس أطروحة "السلطة الرابعة" رسميا في معظم البلدان. ولذلك، فإن مثل هذا الإصلاح هو مثير للإعجاب بشكل خاص في النصف الأول من القرن التاسع عشر.

ومع ذلك، في نهاية هذا القرن، كانت نظرية المجتمع الحر لا يمكن الدفاع عنها. لماذا يحدث هذا؟ وكانت وحدات إقليمية كبيرة الاتحادية في الطبيعة، أي أنها تعتمد على المركز. في مثل هذه الحالة كان من الصعب جدا إثبات استقلالية المجتمع.

النظرية الاجتماعية

عندما ظلت نظرية المجتمع المجانية في الماضي، في مكانها جاء الجديدة، التي أصبحت تعرف باسم اجتماعية أو الاجتماعية والاقتصادية. ما هو الفرق بين هاتين الفكرتين؟ في السابق كان يعتقد أن حقوق البلدية كانت طبيعية وغير القابلة للتصرف. بدا أنصار النظرية الاجتماعية في هذا الشيء بشكل مختلف. وفقا لعقيدتهم، وحقوق الناشئة عن الأنشطة الاقتصادية للبلدية. وأنها سوف تصبح الأولوية.

اعترفت النظرية الاقتصادية للحكومة المحلية في المجتمع تخضع للقانون، مستقلة عن الدولة. وكان مفتاح عمل الطابع البلدي بالنسبة لها. كان على الحكومة أن تقرر فقط شؤون الدولة. العديد من النظريات من الحكومة المحلية، فضلا عن الجمهور، استنادا إلى حقيقة أن المجتمع وضعت على الرغم من كل قوة من الجهاز المركزي. أنصار فكرة الحرية البلديات يحدد بوضوح صلاحيات بين النظامين.

من المهم أن نفهم أن النظرية العامة للحكومة المحلية لديها عيوبها. أنها تكمن في حقيقة أن البلديات تختلط مع حمامات خاصة، والتي تشارك أيضا في الأنشطة الاقتصادية. إذا كان الناس تتعاون بمبادرة منها، على سبيل المثال، حتى الأرض، فإنها قد تختار ترك هذه المجموعة. الوحدات الإقليمية (أي البلديات) بحل على هم لا تستطيع بمفردها. تقتصر بدقة من قبل القانون. حدودها والبنية الداخلية، على الرغم من كل شيء، ويعتمد على الدولة.

في روسيا

مثال على تطبيق نظرية العامة للحكومة المحلية يمكن العثور عليها في تاريخ البلاد. في عام 1860 عقد الإمبراطور ألكسندر الثاني اصلاحاته الشهيرة. أولا انه حرر العبيد. هذا انقلبت بشكل كبير في بنية المجتمع المحافظات، وخاصة في المناطق الريفية.

للفلاح وجاء الإصلاح zemskaja. كان عليه تماما كما تغييرات في الحكومة المحلية. اللائحة على المؤسسات زيمتوف في عام 1864 وأكد عمدا حقيقة أن زيمتوف النشاط الاقتصادي موجودة بشكل منفصل عن القرارات الإدارية للسلطة.

على إصلاح البلدية قد كتبت الدعاية Slavophile. على سبيل المثال، باسل Leshkov يعتقد أن الاستقلال المجتمع من الدولة جاء من التقاليد الروسية منذ قرون موجودة في أوقات الأميرية.

وقد عارض حية ومرنة الحكم الذاتي للبيروقراطية غير فعالة وبطيئة. "الأعلى" قرارات الدولة تتم دائما. مسؤول الامتثال فقط مع النظام أعطيت له من قبل رئيس. هذا الموقف المغرض وانعدام المسؤولية من موظفي الخدمة المدنية يختلف كثيرا عن النشاط من زيمتوف. أعطت البلدية السكان المحليين أداة لتنفيذ مبادراتهم. المجلس البلدي - طريقة رائعة لإعادة بناء الاقتصاد وجعله أكثر فعالية.

الإصلاحات التي تقوم بها ألكسندر الثاني في روح نظرية الحكومة العامة، وتؤت ثمارها في غضون سنوات قليلة. وبناء الاقتصاد والمؤسسات الجديدة. في محافظة الأموال تتدفق من خلال التجارة. Zemstva تصبح الخميرة، والتي زادت الرأسمالية الروسية، أدلى الإمبراطورية الروسية واحدة من أكبر الاقتصادات في العالم.

نظرية الدولة

في نفس الوقت (في القرن التاسع عشر) النظرية العامة قد وجهت انتقادات، والتباعد. معارضيها لا يحبون أن بلدية منفصلة عن الحكومة المركزية. ومن بين هؤلاء المفكرين ظهرت نظرية الدولة من الحكومة المحلية. وقد وضعت الأحكام الرئيسية من قبل الباحثين الألمان لورنز فون شتاين ورودولف رودولف فون غنيست. "الوطنيون" واستقرت في روسيا، حيث كانت وجهات النظر هذه الشعبية كجزء من برنامج المحافظ، وليس أحب الليبرالية الغريبة. وقد وضعت هذه النظرية في المحامين عصر ما قبل الثورة نيكولاي لازاريف الكسندر وفلاديمير Gradovsky عار.

هم ومؤيديهم يعتقد أن الحكومة المحلية لها جذور مشتركة مع نظام الدولة، والذي هو السبب في أنه من الضروري للحفاظ على البلديات في مؤسسات الدولة للنظام. وفي الوقت نفسه، يمكن أن المسؤولين لا تعمل في زيمتوف والمؤسسات المماثلة. كان من المفترض أن تأتي إلا من المجتمع المحلي الذين يرغبون في اجتماعات البلدية عالية الأداء هناك. آلة الدولة كبيرة جدا ومعقدة لتحقيق إدارة فعالة، على سبيل المثال، مع المهام المنزلية. حتى انها سوف تفويض بعض صلاحياته زيمتوف.

النظرية السياسية والقانونية

مؤسسي الدولة لنظرية لورنز فون شتاين ورودولف Gneyst اختلف في العديد من الأطروحات الأساسية. لذلك، وكجزء من مذهبهم العام ظهر اتجاهين منفصلين. أصبح رودولف فون غنيست خالق النظرية السياسية وشتاين وضعت القانوني. كيف تختلف؟ وقال رودولف فون غنيست أن انتخاب الحكم الذاتي المحلي لا يضمن استقلالها. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه عندما يذهب شخص إلى الوظائف العامة، ويصبح معتمدا على السلطات بسبب الراتب هذا. وهذا هو الرسمي، والممثلين المنتخبين في البلدية، ليس شخصية مستقلة. يمكن أن قراراته تؤثر على الحكومة المركزية. قبل هذا التناقض يؤدي خصوصيات النظام السياسي.

كيف كان من الممكن لجعل الممثلين المنتخبين من تلقاء نفسها؟ عرضت رودولف فون غنيست لإعادة مواقعهم في bezvozmednye. وهذا من شأنه إعطاء أعضاء بلدية التحرر من السلطة، لأن هذه الهيئات أن يأتي الناس الوحيد الذي ذهب الى هناك من تلقاء نفسها والمعتقدات. رودولف فون غنيست يعتقد أن هذه المواقف كان لوضع الممثلين الشرفاء من المجتمع المحلي. ومع ذلك، لم يجد رأيه الكثير من الدعم.

وضعت لورنز فون شتاين فكرة أخرى، وهي النظرية القانونية للحكومة المحلية. كيف تختلف عن الافتراضات ورودولف فون غنيست له عدد قليل من الأنصار؟ يعتقد شتاين أن البلديات يجب أن تكون موجودة بشكل منفصل عن الحكومة المركزية. المندوبين الدولة جزء من صلاحياتها لهم. ولذلك، الحكومات المحلية في حل بعض المهام الإدارية دون أن تكون جزءا من الجهاز البيروقراطي. هذه هي نظرية ولاية الحكومة المحلية. ويبين الجدول الميزات منها.

ثنائية

ومن المثير للاهتمام، والنظرية الحديثة للحكومة المحلية وتشمل العناصر من النظريات التي ظهرت في القرن التاسع عشر. العلماء تحديد البلديات الحالية عن الهيئات اللامركزية في نظام الدولة. هناك تعاريف أخرى. على سبيل المثال، في الدنمارك، ودعا الحكومة المحلية "دولة داخل الدولة".

مثل هذا النظام من العلاقات بين السلطات والبلديات يعكس المبدأ المزدوج لهذه الأنشطة. وهو العامل الحاسم في نظام الاعتقاد يسمى "نظرية الثنائية من الحكومة المحلية."

المبدأ الرئيسي منه هو افتراض التالي. إذا الممثلين المنتخبين من وظائف الدولة أداء، هم أنفسهم تصبح جزءا من جهاز الدولة. في هذه الحالة، والحكومات المحلية التي لا تؤثر المشاكل الإدارية، غير فعالة وغير مجدية. على سبيل المثال، من أجل حل القضايا الاقتصادية، دون أن يؤثر ذلك في المدينة، فمن الصعب أن ميزانية للغاية. لذلك، يتم دمج البلديات بشكل طبيعي في الدولة، من أجل أن يكون لها تأثير على الأحداث الجارية في الأراضي التي هي مسؤولة عنها.

الحديثة الحكم الذاتي المحلية

في النظام الروسي الحديث من حكومة البلدية كان لها أكبر الأثر هو مجرد نظرية الثنائية من الحكومة المحلية. وينعكس هذا علاقة في حقيقة أن الهيئات المنتخبة من العمل على القطاعين العام وعلى أساس حكومة وتتشابك بشكل وثيق مع بعضها البعض.

إذا كان الأمر قضية ذات أهمية محلية، يمكن للبلديات المحلية تعتمد على استقلالها من المركز. وسوف يستند قرار في المقام الأول على عرض "من الأسفل"، لأنه بهذه الطريقة تنظيم الحياة الحضرية أكثر فعالية. ومع ذلك، عندما تنظر السلطات المحلية المشاريع المتعلقة بالسياسة العامة، ودمج مع الحكومة المركزية والاتفاق مع موقفها. كان مثل هذا النظام نتيجة للتسوية المتبادلة بين المؤسسات الحكومية المختلفة. وينعكس ذلك في مجملها أو نظرية إزدواجية المزدوجة للحكومة المحلية.

إذا كنت استدعاء البلديات سوى ظاهرة اجتماعية، مثل هذا البيان لا يعدو كونه إعلانا مدويا. أجسام اليوم المنتخبة على مستوى المحافظات بطريقة أو بأخرى للتفاعل مع الدولة لتساعد بشكل فعال للناس أن يعيشوا أفضل وأكثر سعادة. وهذه الحالة ليست الوحيدة روسيا.