الجمعية الدستورية للاتحاد الروسي: الوضع الدستوري والقانوني، تشكيله وصلاحياته، قرار

دستور الاتحاد الروسي - القانون الأساسي للدولة الروسية. توفر أحكام هذه الوثيقة لإجراء تعديلات على بعض مواده. ينبغي إجراء الإجراء المناسب للخروج بمشاركة الجمعية الدستورية. ما هي وظائف هذه الهيئة؟ ما هو الإجراء عقد وتنظيم الجمعية الدستورية، فضلا عن قرار بنية الدولة؟

ما هو دور الجمعية الدستورية في نظام سلطة الدولة؟

أولا وقبل كل شيء، دعونا النظر في الدور الذي يقوم مؤتمر الأطراف في النظام السياسي في روسيا.

الجمعية الدستورية ينتمي إلى فئة تمثيلية الهيئات السلطة من الاتحاد الروسي، ولها في الوقت نفسه صلاحيات الطابع التأسيسي. هذه الهيئة، التي هي جزء من النظام السياسي في روسيا، لديها نظرائهم في الخارج، والتي يمكن أن تكون ممثلة، على سبيل المثال، المجالس التأسيسية أو التجمعات.

المصدر الرئيسي للتشريع، وفقا لروسيا التي تعمل في الجسم مثل الجمعية الدستورية والدستور الفعلي للدولة. ومن الجدير بالذكر أن القانون الأساسي الروسي يحدد هيكل في مسألة بموجب القانون الدستوري الاتحادي منفصل، الذي لم يعتمد في الاتحاد الروسي.

الجمعية الدستورية - وهي الهيئة التي، وفقا للقانون، والذي لم يتم بعد الموافقة عليها، تعقد إذا كان اقتراح لتعديل أحكام المنصوص عليها في الفصلين 1.2 و 9 من المصدر الرئيسي للقانون في روسيا، سوف تكون معتمدة من قبل 3/5 من أصوات ممثلي مجلس الاتحاد، ومجلس الدوما.

تنظر القوى الرئيسية، والتي، وفقا للقانون ويمكن اعتبار هيكل السلطة.

صلاحيات الجمعية الدستورية

وتشمل هذه:

• تأكيدا لثبات القانون الأساسي لروسيا.
• تطوير واعتماد الدستور الجديد للدولة.
• فرض مشروع القانون الروسي للتصويت الشعبي.
• تقرير من الدستور الدولة لكي يدخل حيز النفاذ.

هذه القوى، ومع ذلك، فإن هيكل في مسألة يحق لبيع قوة إلا إذا، كما لاحظنا أعلاه، ستعتمده عمل قانوني خاص إنشاء إجراءات مؤسسة COP.

بالطبع، كانت الجهود الرامية إلى اعتماد قانون الاتفاقية الدستورية في تاريخ روسيا. تصاميم هذا المصدر من مصادر القانون التي بدأتها مختلف القيادات السياسية في 90 و 2000 سنة. وفي عام 2012، أصدر الرئيس الروسي له كيانات تابعة لتقديم مقترحات بشأن إعداد قانون القانوني ذي الصلة.

إذا كنا نتحدث عن أشهر من مشروع القانون على المجلس الدستوري، يمكننا أن نميز مفهوم اقترحه Gennadiem Zyuganovym، فياتشيسلاف Zvolinsky، فيكتور ألكسنيس وسيرجي بابورين، فياتشيسلاف فولودين، سيرجي كوفاليف. ومن المعروف أيضا مشروع يفغيني فيدوروف وأنطون رومانوف. دعونا دراسة خصائص هذه المفاهيم بمزيد من التفصيل.

مشروع قانون بشأن الاجتماع الدستورية زيوغانوف

وقدم مشروع للمناقشة في مجلس الدوما مارس 1997. وفقا لهذا العرض:

• تدرج في الرأس COP الدولة، مجلس الاتحاد، ونواب مجلس الدوما، وممثلين عن رئاسة الحكومة وقضاة المحكمة الدستورية RF، فضلا عن SAC.
• ممثلي النقابات.

كان من المفترض أن وكالة الدولة تعتبر ستنفذ أنشطتها في موسكو. وفقا للمفهوم في إطار النقابات نظر أعطيت الحق في ترشيح أعضاء الجمعية التأسيسية من قبل شخص واحد من كل منظمة.

كانت الرئيسان المشاركان لمؤتمر الأطراف ليصبح رئيس مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. وكان من المفترض أن تمويل الجمعية الدستورية ينبغي أن يتم على حساب الميزانية الاتحادية للدولة. ووفقا لمشروع قيد النظر، كان النص COP مشروع لنشرها على وجه السرعة، ومناقشة ذلك يمكن الاتصال المواطنين ومختلف الجمعيات من خلال التفاعل مع لجنة الصياغة الإعلانية لمؤتمر الأطراف.

مشروع القانون الدستوري الجمعية Zvolinsky

وقدم مفهوم اعتبار للمناقشة في مجلس الدوما في يونيو حزيران عام 1998. وفقا لذلك رئيس الدولة، كان ممثلو مجلس الاتحاد ومجلس الدوما، رئيس الوزراء، ورئيس المحكمة الدستورية، والقوات المسلحة، وSAC، فضلا عن ممثلين من المناطق الروسية ليصبح مندوبا للجمعية الدستورية. في هذه الحالة، يمكن أن ترسل الموضوعات من الاتحاد الروسي إلى الجمعية الدستورية للاتحاد الروسي في كمية من النواب:

• 5 أشخاص من كل منطقة يبلغ عدد سكانها 1000000 نسمة؛
• 10 شخصا، إذا يعيش أكثر من 1 مليون شخص في المنطقة؛
• 15 مندوبا من سانت بطرسبرغ، و 20 - من موسكو.

يفترض هذا المفهوم أن مكان انعقاد اجتماعات مؤتمر الأطراف تم تحديد وفقا لل مرسوم رئيس الاتحاد الروسي.

كما أشار بعض الخبراء، نظر COP لم مشروع لا تشمل الأحكام التي ينبغي وضع الدستور RF. في الأساس، وينظم مفهوم القضايا التنظيمية في إطار إنشاء الجمعية الدستورية.

مشروع فولودين على قانون المحكمة الدستورية

وقدم هذا المفهوم للمناقشة في مجلس الدوما في يونيو 2000. أنها تنطوي على ما يلي: الجمعية الدستورية لرؤساء الدول وممثلين عن مجلس الاتحاد، وقضاة المحكمة الدستورية الروسية ورؤساء للقوات المسلحة وSAC. واقترح أيضا أن جزءا من COP سيتم تعيين مجلس الدوما 100 مندوب. في هذه الحالة، ينبغي أن تعكس تركيبة مجلس النواب، من حيث الجمعيات البرلمانية، فضلا عن عدد من النواب الذين يتم انتخابهم لنوعين من المناطق - الاتحادية وولاية واحدة. في المقابل، كان رئيس مجلس الدوما بالضرورة أن تكون جزءا من مؤتمر الأطراف.

وكان الرئيس الروسي أيضا إلى تعيين 100 من أعضاء الجمعية التأسيسية - المواطنين الروس مع التعليم القانوني العالي والمهارات اللازمة. كان المقترحات لوفد من المحكمة الدستورية من رئيس المواطنين الاتحاد الروسي على التصرف رئيس الدولة مع بعض سلطات الدولة والمنظمات العامة والهياكل العلمية والتعليمية.

وكان من المفترض أن نص مشروع القانون الأساسي للدولة، التي وضعتها الجمعية الدستورية، يخضع لنشر السريع، وبعد ذلك - مناقشة بمشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني. كانوا مهتمين في هذا الشخص ليتم إرسالها إلى الجمعية الدستورية، والهيئة الحكومية المسؤولة عن اعتماد القانون الأساسي محدثة من البلاد، ومقترحاتها في حدود 1 أشهر من تاريخ اعتماد مشروع الدستور.

يدرس مفهوم الإجراءات المقترحة لإصدار مشروع قانون بشأن الاستفتاء الدولة.

كوفاليف القانون على مشروع المحكمة الدستورية

واقترح هذا المشروع من قبل مجلس الدوما في سبتمبر 2000. واقترح ما يلي:

• تتكون الجمعية الدستورية من 450 شخصا، الذين يتم انتخابهم من قبل مواطني الاتحاد الروسي بالاقتراع المباشر.
• COP يجب أن تجتمع في موسكو.
• يتم انتخاب أعضاء COP المناطق dvumandatnym - وفقا للقواعد تمثيل المواطنين.
• ينبغي أن تؤخذ في الدستور خلال 4 قراءات.
• يمكن تنفيذ اعتماد القانون الأساسي من خلال استفتاء.

مشروع Alksnis وبابورين من قانون المحكمة الدستورية

وقدم مشروع للمناقشة في مجلس الدوما في نوفمبر تشرين الثاني عام 2007. ودعا الكتاب لتولي منصب الجمعية التأسيسية في وضع الأفراد:

• رئيس الاتحاد الروسي.
• ممثلين عن السلطات التنفيذية من المناطق الروسية في مجلس الاتحاد.
• مجلس الدوما.
• أعضاء الغرفة العامة للاتحاد الروسي.

في نفس الشخص وقد اقترحت، والتي يمكن أن تشارك في عمل المحكمة الدستورية، من دون حق التصويت. وهي:

• أعضاء الحكومة.
• القادة الإقليميين.
• قضاة المحكمة الدستورية للقوات المسلحة الاتحاد الروسي، SAC.
• المدعي العام للاتحاد الروسي.
• ممثلي الأحزاب السياسية.

وكان من المفترض أن COP ينبغي جمع في أي من المدن ذات الأهمية الاتحادية - وفقا لقرار مستقل في مجلس الدوما. مشروع اقترح أن اعتماد القانون الأساسي للدولة في الاختصاص الحصري للهيئة مثل الجمعية الدستورية للاتحاد الروسي. وهذا هو، لا ينبغي أن يتم فرض مشروع الدستور في الاستفتاء خارج.

لقد ناقشنا مشروع القانون على المحكمة الدستورية لتم رفض أسباب مختلفة من قبل البرلمان. دعونا دراسة ما يمكن أن يكون.

أسباب رفض مشروع COP

وفقا للخبراء، والإشكالية الرئيسية لاعتماد قانون المحكمة الدستورية - لتحديد مبادئ تشكيل المقابلة سلطة. شكلت نقطتين متباينة جدا من الرأي.

وفقا لأول مرة، كان من الضروري لضمان مشاركة أنشط من المواطنين في أنشطة الجمعية الدستورية. وفقا لرأي الثاني في الدور الرئيسي COP كان من المقرر أن تقوم، أولا وقبل كل شيء، والشعب مع المستوى المطلوب من الكفاءة المهنية والكفاءة.

وهكذا، فإن الأكثر ديمقراطية في هذا المعنى، فإن المشروع يمكن أن يعتبر مفهوم كوفاليف، التي تشكلت المحكمة الدستورية بمشاركة 450 المندوبين المنتخبين من قبل المواطنين. في المقابل، فإن مشروع القانون على المحكمة الدستورية، التي اقترحتها فولودين، أشار إلى أن القرارات الرئيسية للجمعية الدستورية سيأخذ الناس مع خبرة واسعة في المناصب الحكومية القيادية.

وتجدر الإشارة إلى أن بما فيه الكفاية اقترح COP تشكيل تسوية Zvolinsky التي دورا رئيسيا في أنشطة السلطة المختصة أن تتخذ الإجراءات من القادة السياسيين، ولكن في COP ويمكن أيضا أن تضم ممثلين عن الأقاليم، الذين يعينون بمشاركة الشعب في الاتحاد الروسي.

وهكذا، في أثناء المناقشات في intraparliamentary 90 و 2000 فشل في حل مسألة من الذي هو جزء من الجمعية التأسيسية كما تم تشكيل تكوينها من وجهة نظر من إيجاد توازن بين المؤسسات الديمقراطية الإجراءات COP، فضلا عن الكفاءة المهنية لمندوبيها.

نقطة أخرى مناقشة في مناقشة آفاق إقرار قانون المحكمة الدستورية - دور المحكمة الدستورية. والحقيقة هي أن هذه الهيئة، وفقا للالقانون الأساسي للالروسي، لديها مجموعة واسعة نسبيا من القوى من حيث تفسير الدستور في إطار إنفاذ القانون. وبهذا المعنى، يمكن إنشاء هيئة بديلة للمحكمة الدستورية على مستوى الفرع التمثيلي للحكومة تجعل خلل كبير في توزيع السلطة في فروع مختلفة.

الجمعية الدستورية، قد وبالتالي تصبح بنية الدولة التي تتنافس مع المحكمة الدستورية فيما يتعلق بتفسير أحكام القانون الأساسي، على الرغم من حقيقة أن من المفترض COP منح وظائف مختلفة تماما - تلك التي تنطوي على إجراء تعديلات عملية لدستور الدولة. وهذا هو، تصحيح نص القانون الأساسي للدولة، التي بدأتها المحكمة الدستورية، من المستحسن للتفاوض بطريقة ما مع المحكمة الدستورية الروسية، مع الأخذ بعين الاعتبار موقف فيما يتعلق بتفسير الأنظمة القائمة. ولكن في الممارسة العملية، ينبغي توفير آلية في القانون على الجمعية الدستورية. وليس من السهل القيام به، والسلطتين التشريعية والقضائية والحكومة التمثيلية، في الواقع، بحكم أحكام الحاضر مع الفعل القانوني الرئيسي للدولة، يجب التصرف بشكل مستقل.

ويعتقد الخبراء أن إنشاء قانون منفصل بشأن المحكمة الدستورية ينبغي أن يستبعد احتمال اللوبي من جانب مختلف أصحاب المصلحة. ولذلك، يجب تثبيت أمر تشكيل الجمعية الدستورية بحيث أنها شفافة لرقابة العامة والبرلمانية. ولكن هنا، مرة أخرى، يثير مسألة ترسيم الحدود في أولويات اثنين - تعزيز دور المشاركة في المواطنين COP أو منح المزيد من الصلاحيات لأولئك الذين اتخاذ القرارات بشكل مباشر في أعمال الجمعية الدستورية. إذا كان التركيز سيكون على الآلية الأولى، واحتمال انخفاض اللوبي، ولكن يمكن أيضا أن يقلل من جودة صياغة النصوص القانونية التي اعتمدها مؤتمر الأطراف. في الحالة الثانية، فإن الوضع العكس هو ممكن.

وهكذا، ووضع قانون المحكمة الدستورية يحمل العديد من القضايا المثيرة للجدل الهامة. آفاق لحلها يعتمد على عوامل كثيرة - في المقام الأول على مواقف القوى السياسية الرائدة التي اكتساب قوتهم في الانتخابات، فإن النتيجة التي، بدورها، وتحديد المواطنين للتصويت.

على الرغم من أن مجلس الدوما قد رفض مرارا وتكرارا مشاريع القوانين على المحكمة الدستورية، واصلت الشخصيات السياسية المختلفة لمعالجة مسألة تطوير مصدر ذي صلة القانون. ومن بين المشاريع أشهر من تاريخ نشر هذا القانون على المحكمة الدستورية - وثيقة تم اقتراح Evgeniem Fedorovym وأنطون رومانوف. وقد اكتسبت هذه المبادرة الى حد بعيد شعبية واسعة. سنقوم بدراسته بالتفصيل.

على مشروع قانون المحكمة الدستورية فيدوروف ورومانوف

واقترح هذا المشروع للمناقشة في سبتمبر 2015. مفهوم المقابلة من تحديد وضع الجمعية الدستورية للاتحاد الروسي، وإجراء عقد والتنفيذ.

وقد تم تطوير مشروع القانون مع مراعاة أحكام المادة 134 و 135 من الدستور الروسي. وقالت مواد القانون الأساسي للدولة إذا تلقت السلطات المختصة مقترحات لإدخال تعديلات على أحكام 1 أو 2 أو 9 فصول من الدستور، وكذلك إذا وسيتم دعم هذه المبادرة من قبل 3/5 تصويت ممثلي الجمعية الاتحادية ومجلس الدوما، بعد ذلك، كما لاحظنا أعلاه، تعقد من قبل التجمع الدستوري. الوضع الدستوري والقانوني لل تعرف الجهة المختصة بذلك في التشريعات الحالية، ولكن في الممارسة العملية، التي وضعتها COP تتطلب اعتماد قانون منفصل.

مشروع اقترح أن COP ينبغي أن يؤدي رئيس الاتحاد الروسي. المذكرة التفسيرية للوثائق ذات الصلة تتضمن إجراءات قبول ملخصات لتطوير الدستور الروسي، فضلا عن التصويت له في إطار هيكل الدولة المعنية.

مشروع فيدوروف ورومانوف لتطوير COP القانون، استجابة السلطات

كما استجابت السلطات لمبادرة شخصيات سياسية بارزة؟

واستكمل مشروع القانون من فيدوروف ورومانوف من ردود الفعل التي وردت من الحكومة. في الوقت نفسه ممثلين من مجلس الوزراء تدرس لا يتم اعتماد هذا المفهوم. على وجه الخصوص، ورأى المسؤولون أن في إصدار قانون اقترحه فيدوروف ورومانوف، الجمعية التأسيسية لديه الحق في القيام بأنشطتهم فقط كسلطة التشغيل المؤقتة. وعلاوة على ذلك، وفقا لأعضاء الحكومة، لم يكن الحل الأمثل أيضا تعيين رئيس الاتحاد الروسي لمنصب رئيس المحكمة الدستورية على أساس أن الدستور الروسي لا تمنح هذه الصلاحيات لرئيس الجمهورية.

تلقى مشروع القانون على المحكمة الدستورية أيضا تعليقات من ممثلي مجلس الدوما. كما عد بعض النواب، ومصدرا للقانون، يتم تحديد ذلك، كما ينبغي عقد من قبل الجمعية الدستورية، ينبغي أن تؤخذ في الوضع الدستوري والقانوني لهيكل الدولة ليس قبل الانتخابات لمجلس الدوما في عام 2016. ووفقا للسلطات، ويرجع ذلك إلى احتمال إجراء تعديل كبير على القوى السياسية في مجلس النواب في البرلمان الروسي بعد انتخابات هذا.

على أي حال، وفقا للسياسيين، وغياب القانون على المحكمة الدستورية - وجود فجوة هامة جدا في تشريع الاتحاد الروسي. ينبغي اعتماد مصدر ذات الصلة من القانون، كما يعتقد البرلمانيين.

وتجدر الإشارة إلى أن وجهات النظر من الظهور في سياق مناقشة المبادرات التي تطور القانون على الجمعية الدستورية - المسألة ليست ملحة. كيفية حساب بعض السلطات، اعتماده هو في الواقع محاولة لإعادة النظر في أحكام الدستور الحالي للبلاد، والتي ليست مطلوبة في المرحلة الراهنة من التطور السياسي في روسيا.

انها تتعامل مع هذا المفهوم، وفقا لوالذي يحدد الوضع، وسلطات الجمعية الدستورية، ورفض من قبل النواب. حتى الآن، والاتحاد الروسي، وبالتالي لا يأخذ القانون عمل لديها لتنفيذ أنشطتها السلطة المختصة.

ملخص

وهكذا، درسنا الميزات والصلاحيات هيكل الدولة باعتبارها الجمعية الدستورية، ووضع هذه الهيئة. COP، على الرغم من أن عملها يتم تقديم القانون الأساسي للأرض حتى أنه لا يمكن أن يقوم على أساس أن الفعل القانوني الاتحادي لم يعتمد في روسيا، والذي يحدد إجراءات عقد وتنظيم الجهات الحكومية ذات العلاقة. وفي المقابل، فإنه يوفر أيضا لتطوير دستور الاتحاد الروسي.

وكان ساسة مختلف شرعت عدة مشاريع من القانون الدستوري الاتحادي على المحكمة الدستورية. انها قدمت للمناقشة في مجلس الدوما، ولكن تم رفضها لأسباب مختلفة من قبل البرلمانيين.

الحاجة للموافقة على قانون ينظم عمل هيئة مثل الجمعية الدستورية، وتكوينها، آلية انعقاد هياكل الدولة، فضلا عن اعتماد أعضاء قراراته مسؤولة، أكد العديد من السياسيين. ومع ذلك، أيد بعض ممثلي الحكومة وجهة نظر مختلفة. لذلك، هناك موقف، وفقا للالذي لتأكيد القانون الدستوري الاتحادي على المحكمة الدستورية وليس من الضروري، منذ اعتماده، في الواقع، قد يعني أن الحكومة تريد لبدء التغيير في الدستور الروسي الحالي.

وتجدر الإشارة إلى أن بدأ ترتيب ضرورة وضع المصدر المناسب للقانون في عام 2012، ورئيسا لروسيا. لذلك، فمن الممكن أن السلطات المختصة لم تتخذ القانون في المستقبل المنظور.